Тема недели
Совершенствование и развитие системы ЖКХ Беларуси
Республиканский семинар "О совершенствовании и развитии жилищно-коммунального хозяйства страны" прошел в Минске 19-20 октября. На нем представлен опыт организации работы по различным направлениям в сфере жилищно-коммунального хозяйства, прогрессивные ресурсо- и энергосберегающие технологии для поэтапного их внедрения на территории всей республики. Главная цель семинара - определение основных направлений совершенствования и развития жилищно-коммунального хозяйства на среднесрочную перспективу.
https://youtu.be/XWmwPsASa3c
Президент Беларуси Александр Лукашенко принял участие в пленарном заседании семинара. На заседании рассмотрены вопросы совершенствования и развития жилищно-коммунального хозяйства страны, реализации новых подходов по совершенствованию работы в отрасли, снижении затрат и повышении качества обслуживания населения, проанализирована мировая практика организации управления жилищным фондом.
В мероприятии во Дворце Независимости участвовали около 250 человек, в том числе высшие должностные лица, руководители госорганов и организаций, представители местных органов госуправления.
"Ставлю задачу для всех: с 2018 года проводим разовое повышение тарифов только на $5 и в дальнейшем - никакого роста без моего ведома. Тарифы должны быть подъемными для народа. В этой связи правительству, Комитету государственного контроля поручаю детально проверить. И 1 января 2018 года утвердим тарифы решением Президента", - сказал Александр Лукашенко.
Глава государства напомнил, что в Беларуси в начале года повышаются тарифы на ЖКУ на $5 в эквиваленте и индексируются в увязке с ростом доходов населения. "Насколько мне известно, такое повышение уже произошло в январе 2017 года. Вместе с тем правительство, ведущее министерство, Министерство торговли в сентябре повысили тарифы на 8% и начинаете дальше пугать людей тем, что в декабре еще увеличите на 10%. И это притом что с ноября все объективно будут платить больше в связи с включением отопления.
Это антинародный подход к делу. Так быть не должно, - подчеркнул Александр Лукашенко.
- Это приведет к значительному росту платежей, что несомненно вызовет негативный общественный резонанс. И по делу будет этот резонанс. Почему нельзя индексировать тарифы, скажем так, когда нет отопления, жировки легче? Хотя и это мы уже сделали. Не понимаю, вы, губернаторы, вместе с правительством кому хотите угодить - своим людям или неким международным организациям?"
Президент особо подчеркнул, что нельзя будоражить население разговорами о стопроцентном возмещении стоимости услуг буквально с завтрашнего дня. "Это вопрос в том числе и политический. Спешка здесь недопустима. Мы посчитаем сначала тарифы точно, чтобы энергетики, те, кто воду подает, не жировали и не решали свои проблемы за счет населения. И тогда примем решение, когда будем выходить и как будем выходить на стопроцентную оплату. Я убежден: когда мы очень точно посчитаем, уже с третьего захода, эти тарифы, то процент возмещения будет очень высоким. Может быть, и 90%", - отметил глава государства.
"Мы ни под кого не должны подстраиваться. Не забывайте, что главный приоритет нашей социальной политики - это интересы людей, а не ведомств и различных международных структур", - сказал Президент.
По его словам, ни один человек, ни одна семья, которые не имеют возможности оплатить ЖКУ, не должны оставаться без помощи государства.
"Мы обязаны гарантировать поддержку любому, кто окажется в трудной жизненной ситуации. Именно с этой целью были внедрены безналичные жилищные субсидии", - сказал Президент.
При этом Александр Лукашенко констатировал, что система начисления субсидий недоработана, из-за чего не все нуждающиеся в государственной поддержке учтены.
Александр Лукашенко констатировал, что производство тепловой энергии на местных видах топлива себя оправдало. Ее себестоимость значительно ниже аналогичного показателя на природном газе при прочих равных условиях. Президент привел в пример Витебск, где этому уделяется большое внимание. В городе работала котельная на газу, себестоимость тепла была около Br100. "Сделали реконструкцию, перевели на щепу - стала менее Br65. Хотя и там бесхозяйственности хватает. Если ее убрать, то вообще на Br50 выйдет, - заметил Александр Лукашенко. - А вот в Брестской области работают на газу, имеют себестоимость Br100 и считают это нормальным. Там что, нет древесины? Или они газ где-то дешевле берут?"
Однако, продолжил Президент, и с использованием местных ресурсов не все благополучно. Проверками систематически устанавливаются факты использования переувлажненного древесного топлива. Это приводит к повышению его удельных расходов до 65% и снижению коэффициента полезного действия котлов до 30%. Закупка топлива у посреднических структур и без проведения соответствующих конкурентных процедур также ведет к завышению себестоимости тепловой энергии. Такие факты были выявлены в Полоцке, Бресте, Скиделе. Установлены случаи значительной разницы в стоимости (иногда до двух раз) древесного топлива, приобретаемого организациями ЖКХ в пределах одного района.
Александр Лукашенко упомянул и о состоянии самого котельного хозяйства. "Многие котельные строились давно, с советским размахом и стремлением к гигантизму. А мы сегодня пожинаем плоды, когда зачастую мощный котел работает на отопление лишь одного-двух домов", - сказал он.
Только в Гомельской области на балансе организаций ЖКХ имеется 114 котельных, мощность которых значительно превышает присоединенную нагрузку. "Иногда от котельной до дома километровая сеть проложена, там тепла больше теряется, чем идет на его отопление. Может, лучше закрыть такую котельную, а людям индивидуальные котлы поставить? - предложил глава государства. - Таких объектов у нас немало, и над этим правительству совместно с губернаторами нужно работать. Тепло сегодня стоит очень дорого (и завтра будет еще дороже), и любая оптимизация котельного хозяйства оборачивается выгодой и для потребителя, и для государства".
Президент также призвал не забывать о плановой замене изношенных теплосетей. "Если не выполнять ее в необходимых объемах, в обозримом будущем получите большие проблемы, с которыми регулярно сталкиваются наши соседи. В России и Украине из-за этого зимой замерзают не только кварталы, но и целые города. У нас недопустимо, чтобы замерз даже один отдельно взятый дом. Надеюсь, вы меня услышали!" - предупредил белорусский лидер.
Особенно остро проблема обслуживания коммунальной инфраструктуры стоит в сельской местности.
"Если люди хотят сделать утепление большим по объему, чем положено, то посчитайте и сделайте за их же деньги. Чтобы не было накладно, договоритесь со строителями, производителями утеплителя и дайте рассрочку. Это тоже значительная экономия", - сказал Президент.
Александр Лукашенко также отметил, что не решен вопрос заключения прямых договоров на теплоснабжение и горячее водоснабжение между поставщиками (энергетиками) и потребителями этих услуг (прежде всего населением). Министерство энергетики настаивает на заключении договоров между энергоснабжающими организациями и организациями ЖКХ районов, не желая работать с населением из-за возможного снижения экономических показателей. "Налицо конфликт интересов двух министерств из-за узковедомственного подхода. Кобякову и Анфимову решить этот вопрос немедленно, однозначно, без ведомственного подхода", - потребовал белорусский лидер.
Несвоевременные платежи не позволяют организациям ЖКХ нормально функционировать и выполнять возложенные на них задачи, отметил Президент.
"Требую от председателей гор-, райисполкомов взять этот вопрос под личный контроль. Дисциплина, особенно финансовая, - это обязательное условие успешной работы", - подчеркнул глава государства.
По его словам, есть случаи, когда помещения закрытого предприятия отдаются на баланс коммунальников. "Предупреждаю: эти вещи будут рассматриваться как серьезные правонарушения", - подчеркнул Президент.
Глава государства убежден, что любой объект можно сделать нужным для района и приносящим прибыль, но для этого необходимы капиталовложения.
"Поэтому сначала подумайте, откуда взять средства, и принимайте взвешенное решение, а не перекладывайте ответственность на коммунальников, - сказал Александр Лукашенко. - Коммунальным службам категорически запрещается брать на баланс подобные предприятия".
Глава государства подчеркнул, что и промышленники должны пoзaбoтитьcя о качестве своей продукции. "Технологии совершенствуются с каждым днем, а сроки, например, эксплуатации по-прежнему 25 лет. Может, пора подумать над их увеличением, над повышением эксплуатационных характеристик? Ведь речь идет о достаточно дорогом оборудовании, которое должно оправдывать свою цену. Вы не только о собственной прибыли должны думать, но и о решении государственных задач, и о безопасности граждан", - отметил Александр Лукашенко. Министерству промышленности и Министерству по чрезвычайным ситуациям глава государства поручил заняться этим вопросом и вместе внести рациональные предложения.
"Особо подчеркиваю - безопасность наших людей превыше всего. И для промышленников, и для коммунальников это задача номер один. Работа коммунального хозяйства ориентирована не только на создание комфорта, но и на безопасность наших людей. Не доглядел, не предотвратил - виновный должен отвечать", - предупредил Александр Лукашенко.
Президент констатировал, что в Беларуси ежегодно капитально ремонтируется более 2% жилищного фонда, не за горами достижение желаемых 3%. "Вроде бы неплохо. Однако прикрываться статистикой не стоит, потому что отдельные негативные моменты могут свести на нет все заслуги. Люди должны знать, что они обязаны делать своими руками и что они должны делать вместе с представителями ЖКУ и государством, и что они не будут делать вообще", - сказал глава государства.
Президент назвал недопустимым, что некоторые регионы не имеют очистных сооружений и до сих пор нечистоты собираются на полях фильтрации. "Есть самые современные формы очистки - внедряйте. Эту проблему надо было решать вчера. Поэтому сегодня незамедлительно надо решить эти вопросы. Используйте передовой мировой опыт, науку привлекайте, ищите источники финансирования и действуйте", - поручил белорусский лидер.
По словам Александра Лукашенко, также актуальна в данной сфере проблема замены изношенных сетей. "От этого и сверхнормативные потери воды. Некоторые умники в регионах пытаются эти потери включить в себестоимость, взимая деньги и с населения, и из бюджета. От этого же страдает качество самой воды. Так что эту проблему тоже ставьте себе как приоритетную, - сказал Президент. - И когда Анфимов (председатель КГК Беларуси Леонид Анфимов. - Прим. БЕЛТА) с группой будет рассчитывать в очередной раз стоимость услуг, здесь надо обрезать по самое не могу".
Президент также обратил внимание на состояние строительных площадок и территории вокруг них, потребовав навести там порядок. "Это касается прежде всего Минска", - сказал он.
Отдельно глава государства поинтересовался, как местные органы власти выполняют его поручение по закреплению территорий за субъектами хозяйствования. "У нас школы, заводы, фабрики, просто частные предприятия расположены на конкретном участке земли, в конкретном городском квартале. Так закрепите за ними эти территории, и пусть они там постоянно наводят порядок", - поставил задачу Александр Лукашенко.
Он заметил, что это хорошая возможность сократить затраты бюджета. При этом, сказал Президент, нужно принять необходимые меры воздействия на население. "Но вы должны организовать, помочь, подсказать, завести. Как вы это будете делать, это ваши вопросы. Уверен, что вы знаете не хуже меня, как это сделать более эффективно. Проверим, особенно в будущем году", - предупредил глава государства.
Александр Лукашенко обратил внимание на информационную работу с гражданами. "Чувство собственника не рождается само по себе, оно воспитывается годами, в том числе экономия, бережное отношение к имуществу. И здесь нужно подключиться средствам массовой информации, не только к семинару готовить материалы, но показывать факты и хорошей работы, и бесхозяйственного отношения", - добавил Президент.
Глава государства резюмировал, что жилищно-коммунальное хозяйство - сфера непростая, требующая постоянного внимания всех органов власти и поиска эффективных решений.
"У предприятий ЖКХ всегда был, есть и будет свой потребитель, и при хозяйственном подходе окупаемость всех мероприятий гарантирована", - убежден белорусский лидер.
Он поручил конкретно разобраться в этом вопросе.
"Но надо иметь в виду, что не каждый человек, даже если он приватизировал жилье, может справиться с работами. Разные люди есть - старики, инвалиды, немощные. Мы им тоже должны в чем-то помочь", - отметил Президент.
Глава государства обратил внимание, что жилищно-коммунальными услугами ежедневно пользуется все население страны. "Удовлетворенность людей уровнем, качеством, доступностью жилищно-коммунальных услуг напрямую влияет на социально-политическую обстановку и настроения в обществе. Это очень важно. Но еще одна важнейшая вещь - мы ведь доплачиваем, дотируем жилищно-коммунальные услуги. 100% у нас никто ЖКУ не оплачивает. Поэтому считаю, что жилищно-коммунальная сфера - приоритет номер один для руководителей регионов", - сказал Александр Лукашенко.
По его словам, согласно докладам сегодня в отрасли сделано многое в плане снижения себестоимости, повышения качества услуг и развития технологий. "То, что 66% населения республики положительно оценивает работу жилищно-коммунальных служб в своем районе, городе, - это уже неплохо. Правда, я подвергаю сомнению, что почти 70% так довольны или хоть немного довольны развитием ЖКХ. Дай бог, чтобы это было так. Но давайте лучше подвергать сомнению, чтобы лучше работать. Не надо забывать, что почти треть опрошенных дает ей негативную оценку. По значимости для населения эти вопросы занимают второе место после занятости. И пока в стране слышна критика в отношении системы, успокаиваться рано", - подчеркнул Президент.
Наибольшее беспокойство у людей вызывает стоимость услуг. Среди недостатков в работе отрасли также называются сроки капитального ремонта домов, качество питьевой воды, неудовлетворительное состояние дорог, плохое освещение улиц, содержание подъездов и дворовых территорий и другие.
Он напомнил, что еще пару лет назад бюджетному финансированию подлежали все фактические затраты организаций ЖКХ, а сегодня пришли к их строго нормативному планированию и возмещению. "Это было мое прямое поручение. Система жилищно-коммунального хозяйства уже несколько лет работает в режиме финансовой "диеты", - отметил Александр Лукашенко. - Конечно, это не самый безболезненный способ оздоровления. Но для населения важно, чтобы максимальная экономия затрат не аукнулась на качестве и объеме оказываемых услуг. В противном случае граждане, голосуя рублем, просто откажутся платить. Пока, как мне докладывают, у нас с этим неплохо - уровень платежей 98%".
По словам Президента, жесткое нормирование затрат положительно влияет на финансовую устойчивость ЖКХ.
"Однако, учитывая, что организации ограничены в расходах, недофинансирование данной сферы вообще неприемлемо. Кроме того, все, что сэкономлено в отрасли, должно в ней остаться. Это будет стимулом эффективной работы. Решение других проблем за счет этих средств недопустимо. В первую очередь губернаторам, исполкомам на местах, а также правительству следует этот вопрос держать на особом контроле", - сказал глава государства.
Он подчеркнул, что уход от перекрестного субсидирования должен осуществляться за счет повышения эффективности работы отрасли, дальнейшего снижения затрат, совершенствования нормативов, дифференциации тарифов, модернизации жилищно-коммунального хозяйства. "Вот пути решения этой проблемы. У нас есть госпрограмма, и ее следует выполнять", - отметил Президент.
В то же время он привел в пример ситуацию в России, где частные организации значительно завысили стоимость тарифов. Задолженность населения за услуги ЖКХ там теперь составляет триллионы рублей. "Этого допустить нельзя, - подчеркнул Президент. - Пусть приходит частник - тарифы будут обозначены. И пусть работает в этой ситуации. Останется проконтролировать только качество их работы".
Глава государства заметил, что система ЖКХ - это не та сфера, где можно иметь заоблачную рентабельность, и каждая организация должна понимать, что за счет "дурных" денег здесь заработать не получится. "Но вы знаете, что любой частник, придя в эту сферу, будет смотреть прежде всего в свой карман: как дороже взять, что недоделать, что не сделать, где некачественно обойти, а деньги в карман положить. Поэтому вы не спешите разрушать ныне действующую структуру в угоду каким-то сомнительным компаниям и мероприятиям", - сказал Александр Лукашенко.
Президент также обратил внимание на существующую практику, когда многие новосозданные частные организации ликвидируются, а дома переходят на обслуживание местных предприятий ЖКХ. По его мнению, это говорит о том, что собственники жилья не готовы брать на себя коллективную ответственность за общее имущество, не в состоянии навести у себя в доме порядок без вмешательства извне.
"Очевидно, что эти вопросы также требуют безотлагательного урегулирования", - подчеркнул глава государства.
По словам Президента, в сфере ответственности министерства прежде всего обеспечение реализации государственной программы "Комфортное жилье и благоприятная среда", научное сопровождение отрасли, разработка методик, норм и нормативов, их внедрение в практику, сопровождение системы безналичных жилищных субсидий, планирование всего отраслевого финансирования, как инвестиционного, так и текущего.
В свою очередь облисполкомы должны решать вопросы своевременного и ритмичного перечисления бюджетных субсидий, контролировать их рациональное и целевое использование, обеспечивать порядок и качественное обслуживание населения в регионах.
Президент отметил, что требования людей с каждым годом будут только возрастать, особенно при увеличении цен на услуги. "Это нормально, так и должно быть, время не стоит на месте", - добавил он.
Глава государства призвал участников семинара к активной работе по наведению порядка в жилищно-коммунальной сфере.
"Нужно иметь конкретный план по нормализации работы - и в компаниях, на местах оказывающих услуги в сфере ЖКХ, и вам лично, - обратил внимание Александр Лукашенко. - Вы, присутствующие в этом зале, являетесь представителями власти в центре и на местах. Власть дается законом, чтобы энергично действовать в интересах государства, общества, личности, принимать правильные управленческие решения".
Все, что обсуждалось на республиканском семинаре о развитии жилищно-коммунального хозяйства страны, Президент поручил довести до сведения каждого работника отрасли, чтобы каждый осознавал важность происходящих в системе процессов. "С этого начинается корпоративный дух и готовность к выполнению поставленных задач. Ведь только от нас самих зависит уровень нашего благосостояния и уверенное будущее страны", - заявил глава государства.
По словам Александра Лукашенко, следует идти от жизни, а не так, как это пытаются сделать, например, в Витебской области. Там в сфере водоснабжения создают излишние структуры, несмотря на сопротивление на местах. "Насколько это будет эффективно, получит ли развитие сфера водоснабжения? Не скатываются ли витебчане к негодной практике латания дыр? Каждое решение должно быть взвешенно и экономически целесообразно", - подчеркнул белорусский лидер.
Структуру работы отрасли и механизмы взаимодействия необходимо унифицировать в зависимости от численности населения в населенных пунктах. Возможно, что-то можно взять из опыта Минска. "Но, подчеркиваю, предприятия ЖКХ, в которые приходят люди за разрешением своих проблем, должны остаться в каждом районном центре и городе. Люди должны знать, куда идти для решения тех или иных вопросов. И это должно быть в рамках доступности каждого человека", - заявил Президент.
Он также предупредил, что от структурных изменений не должен пострадать ни один потребитель, ведь люди от жилищно-коммунального хозяйства ждут прежде всего качественную услугу по справедливой цене.
Изменение структуры неизбежно приведет и к оптимизации численности на предприятиях. "Здесь формула одна, я уже вам говорил. Скоро мы опять займемся вопросами занятости, цен и заработных плат по итогам года. Формула одна: уволить можно только тогда (особенно там, где трудно найти новую работу), когда ты согласуешь это с председателем гор-, райисполкома. Потому что им прежде всего отвечать по всем этим направлениям, в том числе и занятости людей. Выкидывать на улицу людей запрещено", - подчеркнул Александр Лукашенко.
Он выразил уверенность, что у предприятий ЖКХ достаточно возможностей для расширения рынка услуг и есть определенные преимущества перед конкурентами. "Материально-техническая база создавалась годами, и теперь отказываться от каких-то объектов, "замораживать" технику и оборудование будет верхом недальновидности, - сказал он. - Да, есть основные жилищно-коммунальные услуги, которые не всегда рентабельны. Но за счет дополнительной деятельности можно обеспечить финансовое благополучие предприятия и при этом эффективно выполнять социальную миссию. Хороший хозяин всегда найдет, как организовать дело, чтобы и людям дать возможность заработать, и предприятию было выгодно. Простор для творчества здесь не ограничен".
Александр Лукашенко отметил, что благоустраивать территории необходимо и для того, чтобы страна имела свое лицо. "Чистота и порядок - вопрос номер один. Я вас не буду больше убеждать, я просто требую от вас немедленно начать эту работу", - подчеркнул он.
"Премьер-министром принято принципиальное решение по освобождению предприятий жилищно-коммунального хозяйства от непрофильных активов в 2018 году, невзирая на те споры, которые развернулись при подготовке к данному семинару", - отметил Александр Терехов.
Он подчеркнул, что снижение затрат - стратегическое направление работы отрасли, оно касается каждого рабочего места, технологического участка, организации, региона. "Мы видим резервы и не останавливаемся на достигнутом. Наряду со снижением потерь накладных расходов, оптимизацией численности и повышением эффективности теплоснабжения затраты будут снижены и за счет принятия с 1 января 2018 года таких решений, как снижение тарифов на электрическую энергию для организаций ЖКХ при оказании услуг населению, отмена повышающих коэффициентов к налогам на землю и недвижимость", - рассказал министр.
Александр Терехов констатировал, что жилищный фонд республики, построенный до 1996 года, характеризуется высоким потреблением тепла, что является сдерживающим фактором при принятии решений о повышении тарифов на тепловую энергию. "Нами изучен положительный опыт зарубежных государств, адаптирован к нашей действительности, и мы готовы предложить механизм решения проблемы. Предлагается реализовать подход вовлечения собственников жилищного фонда, а их у нас почти 94%, в финансирование этих мероприятий с оказанием государственной поддержки. Эффект будет как для человека, так и для государства", - пояснил министр. По его словам, источниками финансирования со стороны государства могут быть средства, поступающие от приватизации жилищного фонда, а также средства международных финансовых организаций.
Относительно замены лифтов Александр Терехов рассказал, что в ближайшее время необходимо заменить не менее 10 тыс. единиц лифтового оборудования. "Проработан вопрос привлечения средств белорусских банков с минимальной процентной ставкой на длительный срок под условия, обеспечивающие баланс интересов государства и населения. Считаю, что целесообразно замену лифтов проводить через формирование госзаказа с определением оптимальной цены, продлением гарантийного срока не менее чем до 5 лет и повышения эксплуатационной надежности. Соответствующий проект нормативного правового акта подготовлен", - констатировал он.
По материалам БЕЛТА.
Поделиться в соцсетях:
